3月16日，工信部軍民結(jié)合推進(jìn)司正式發(fā)布軍民融合科技服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦名錄。持續(xù)半年之久的評選推薦活動(dòng)，就此畫上一個(gè)圓滿的句號。然而，推薦名錄引出的思考并沒有停止：怎樣看待第三方服務(wù)的信用與信譽(yù)？如何把這項(xiàng)工作做得更好？請看《解放軍報(bào)》軍民融合版獨(dú)家報(bào)道：

　　第三方服務(wù)信譽(yù)度從何而來

　　——全國首批51家軍民融合科技服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦名錄誕生記

　　■中國國防報(bào)實(shí)習(xí)記者　魏宏濤

　　名錄之喜 反響超出預(yù)期

　　一場遲到的答辯

　　2017年2月22日下午，一場遲到的答辯在北京朝陽區(qū)科薈路55號院1號樓會(huì)議室舉行。評審對象是一家軍民融合類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。此刻，距軍民融合科技服務(wù)機(jī)構(gòu)評審最后答辯時(shí)間，已經(jīng)過去整整22個(gè)小時(shí)。

　　“為了參加這次評選，我們在機(jī)場整整等了一天一夜。”這家科技服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系人張隆旭回憶，他們提前一天預(yù)訂飛北京的機(jī)票，誰知新疆當(dāng)?shù)赝唤当┭桨嘁辉傺诱`，直到第二天下午6點(diǎn)才趕到北京，已錯(cuò)過最后的答辯時(shí)間。參與答辯組織的中船重工軍民融合與國防動(dòng)員發(fā)展研究中心研究主管王海濤介紹，了解這一情況后，他們迅速請示相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，特意為這家機(jī)構(gòu)安排了一場遲到的答辯。

　　令人欣慰的是，這家來自新疆的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)順利進(jìn)入推薦名錄。

　　這段小插曲，從一個(gè)側(cè)面表現(xiàn)了中介機(jī)構(gòu)參評的熱情。“參評通知發(fā)布后短短40天時(shí)間，就收到160家企業(yè)的申請材料。”王海濤坦言。

　　名錄公布，反響超出預(yù)期。在現(xiàn)場答辯負(fù)責(zé)人、中船重工軍民融合與國防動(dòng)員發(fā)展研究中心總工程師張嘉國看來，現(xiàn)場“打擂”之所以叫好，是因?yàn)槭袌觥凹娂姅_擾”，各界盼望能有一個(gè)規(guī)范名錄，現(xiàn)場“打擂”不僅選出了“千里馬”，還能讓“李鬼”們原形畢露。

　　名分之憂 從混沌到有序

　　“四證”的進(jìn)與退

　　“‘軍選民用’產(chǎn)品根本不需要‘四證’，我們自己卻讓‘四證’攔了路！”名錄推薦發(fā)布后，一位民企代表感嘆。

　　按照國家和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的單位一般應(yīng)取得“武器裝備質(zhì)量管理體系證書”“武器裝備科研生產(chǎn)保密資格證書”“武器裝備科研生產(chǎn)許可證書”和“裝備承制單位資格證書”，合稱“四證”。據(jù)中船重工軍民融合與國防動(dòng)員發(fā)展研究中心副主任劉海林介紹，企業(yè)只有承擔(dān)《武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄》內(nèi)的軍品任務(wù)，才需要拿“四證”，承擔(dān)許可目錄之外的專用裝備和一般配套產(chǎn)品通常不再進(jìn)行許可審查，對于參與“軍選民用”軍品產(chǎn)品招標(biāo)競爭的企業(yè)而言，國家和軍隊(duì)不設(shè)特別資格限制，沒有特殊門檻。“凡涉軍品就要辦‘四證’，其實(shí)是個(gè)天大的誤解。誤解源于信息不對稱，也有個(gè)別試圖‘撈金’的中介機(jī)構(gòu)作怪。”

　　早在2013年，劉海林就提出武器裝備生產(chǎn)“四證合一”的政策建議，國家和軍隊(duì)主管部門采納這一建議后，2015年底正式發(fā)布聯(lián)合審查工作細(xì)則。宏福孵化器總經(jīng)理鄭寶林認(rèn)為，“四證”名分的進(jìn)與退見證了“民參軍”道路逐漸暢通，良莠不齊的中介機(jī)構(gòu)目前正在規(guī)范治理，這次推薦名錄就是一個(gè)很好的嘗試。

　　名家之選 替政府找市場

　　“放管服”的蹺蹺板

　　即便進(jìn)入推薦名錄的機(jī)構(gòu)也鮮有人知曉，20位評審專家的遴選，前后竟然經(jīng)歷了4個(gè)回合。

　　去年10月21日工信部下發(fā)《關(guān)于征集軍民融合科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的通知》。張嘉國回憶，最初的表述是“認(rèn)定”一批中介機(jī)構(gòu)，后來大家一致感覺不妥，政府通過第三方評估機(jī)構(gòu)來推薦，“認(rèn)定”等于包攬，不符合深化“放管服”改革的精神要求。

　　據(jù)悉，正是基于這一考慮，關(guān)于評審專家的選擇，各方會(huì)商，確定了3個(gè)條件：一是參加評審的專家不能身兼領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；二是必須是各個(gè)領(lǐng)域工作一線的專家；三是不能是已退休人員。從一定程度上講，“三個(gè)不能”也是為了平衡好“放管服”的蹺蹺板：簡政放權(quán)的“放”，不是“放任”，而是充分依靠市場力量；公正監(jiān)管的“管”不是“代管”，而是促進(jìn)公平競爭； 高效服務(wù)的“服”不是“制服”，而是營造便利環(huán)境。

　　參評專家們有一個(gè)強(qiáng)烈感受，選擇優(yōu)質(zhì)高效的中介機(jī)構(gòu)，實(shí)際上是在替政府找市場——所謂“國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作”，一個(gè)不可或缺的大前提就是“政府的歸政府，市場的歸市場”。

　　“放管服”的探索實(shí)踐，還體現(xiàn)在對推薦名錄的動(dòng)態(tài)管理上。“實(shí)施有進(jìn)有出，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，對落選者是個(gè)機(jī)會(huì)，對入選者是種壓力。壓力與機(jī)會(huì)同在，名錄對軍民融合的現(xiàn)實(shí)意義才能凸顯出來。”劉海林如是說。

　　名義之辯 后續(xù)工作期盼多

　　信譽(yù)與信用“牽手”

　　此次名錄推薦并非沒有遺憾。

　　譬如，盡管評審指標(biāo)比較科學(xué)，但一些環(huán)節(jié)尚有欠缺，答辯結(jié)果沒有及時(shí)告知，就讓參評機(jī)構(gòu)感到不滿意，因?yàn)橹闄?quán)沒有得到應(yīng)有尊重。

　　再譬如，部分參評機(jī)構(gòu)還沒有真正轉(zhuǎn)過彎來，參評目的僅僅是為了能夠得到政府名義上的認(rèn)可，贏得一個(gè)“金”字招牌。

　　創(chuàng)新離不開初心。信用體系網(wǎng)總編輯孫藝豪認(rèn)為，推薦名錄不是為推薦而推薦，名錄公布不是為公布而公布，確保創(chuàng)新舉措開花結(jié)果，理應(yīng)不忘初心——推薦名錄的初衷是什么？

　　對此，中關(guān)村軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新孵化中心主任海鷗深有同感，他表示，期盼政府后續(xù)服務(wù)跟進(jìn)，不能評完了就結(jié)束了。海鷗建議，進(jìn)入推薦名錄的機(jī)構(gòu)可以成立一個(gè)聯(lián)盟，互通有無，資源共享，分類推進(jìn)5個(gè)類別的行業(yè)發(fā)展。

　　“我們也在思考后期如何利用這些科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，怎樣更好地發(fā)揮它們的作用。”張嘉國表示，他所在研究中心將與工信部積極溝通，加強(qiáng)與信用體系網(wǎng)合作，爭取把這些優(yōu)質(zhì)資源真正激活。

　　如何建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上申報(bào)？怎樣建立反饋機(jī)制，避免信息不對稱？這也是張嘉國與孫藝豪們正在思考的問題。信譽(yù)與信用“牽手”，讓大數(shù)據(jù)說話，今后名錄的推薦將少一些遺憾，名錄的功能將多一些實(shí)效。

　　軍民融合科技服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦名錄

　　（首批51家）

　　供需對接類

　　中國船舶重工集團(tuán)公司第七一四研究所

　　中國技術(shù)交易所有限公司

　　國家軍民兩用技術(shù)交易中心

　　中國航天工業(yè)科學(xué)技術(shù)咨詢有限公司

　　上海得民頌信息科技發(fā)展有限公司

　　中國兵器工業(yè)新技術(shù)推廣研究所

　　北方技術(shù)交易市場

　　中國船舶工業(yè)綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院

　　中關(guān)村軍民科技協(xié)同創(chuàng)新孵化中心

　　西北工業(yè)大學(xué)深圳研究院

　　創(chuàng)業(yè)孵化類

　　湖南麒麟信息工程技術(shù)有限公司

　　北方發(fā)展投資有限公司

　　西南科技大學(xué)國家大學(xué)科技園

　　中壹發(fā)展八五零電子有限公司

　　四川中物技術(shù)股份有限公司

　　青島市工業(yè)技術(shù)研究院

　　工業(yè)和信息化部電子第五研究所

　　哈爾濱工程大學(xué)青島船舶科技有限公司

　　河北清華發(fā)展研究院

　　河南省863軟件孵化器有限公司

　　江蘇軟件園科技發(fā)展有限公司

　　科技評估類

　　工業(yè)和信息化部電子科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所

　　工業(yè)和信息化部電信研究院

　　中關(guān)村蘭德科教項(xiàng)目評價(jià)研究院

　　湖南思龍科技評估有限公司

　　中評信（北京）應(yīng)用技術(shù)研究院有限公司

　　中國光學(xué)工程學(xué)會(huì)

　　航空工業(yè)信息中心

　　國家軍民兩用技術(shù)交易中心

　　北京遠(yuǎn)望智庫科技咨詢有限公司

　　中科合創(chuàng)（北京）科技成果評價(jià)中心

　　管理咨詢類

　　中國船舶重工集團(tuán)公司第七一四研究所

　　中勍科技有限公司

　　航空工業(yè)信息中心

　　中計(jì)信投資咨詢有限責(zé)任公司

　　工業(yè)和信息化部人才交流中心

　　中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院

　　中國兵器工業(yè)新技術(shù)推廣研究所

　　西安航天神舟建筑設(shè)計(jì)院有限公司

　　中化化工科學(xué)技術(shù)研究總院

　　鋼鐵研究總院

　　中國技術(shù)交易所有限公司

　　湖南福松企業(yè)管理咨詢有限公司

　　科技投融資類

　　西安中科創(chuàng)星科技孵化器有限公司

　　盛世景資產(chǎn)管理集團(tuán)股份有限公司

　　新疆旅游投資管理有限公司

　　北京國鼎科創(chuàng)資本管理有限公司

　　中兵北斗產(chǎn)業(yè)投資有限公司

　　北京中軍融合信息技術(shù)研究院

　　中國風(fēng)險(xiǎn)投資有限公司

　　銀河資本資產(chǎn)管理有限公司

　　——蒲云龍復(fù)核名單，更多詳情參見國家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)“科技服務(wù)機(jī)構(gòu)”專欄(jmjh.miit.gov.cn)。

　　制圖：魏宏濤

　　從七個(gè)判斷看國防軍工融合重任

　　■中船重工軍民融合與國防動(dòng)員發(fā)展研究中心總工程師 張嘉國

　　愛因斯坦說過：“獨(dú)立思考和獨(dú)立判斷的一般能力，應(yīng)當(dāng)始終放在首位。”對國防科技工業(yè)領(lǐng)域軍民深度融合發(fā)展現(xiàn)狀，茲作七個(gè)判斷供大家參考。這對作為研究人員的我來說，也算“平生鐵面心，忘家思報(bào)國”吧。

　　第一個(gè)判斷：軍民融合發(fā)展本質(zhì)上是為了強(qiáng)國強(qiáng)軍。“多領(lǐng)域”當(dāng)然包括武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域。

　　第二個(gè)判斷：國防科技工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和國家大工業(yè)體系的重要組成部分，不是獨(dú)立于這兩大體系之外的產(chǎn)業(yè)。國防科技工業(yè)的軍民深度融合發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是軍品科研生產(chǎn)的軍民深度融合，這個(gè)要害與核心務(wù)必認(rèn)清。

　　第三個(gè)判斷：軍民融合發(fā)展是和平時(shí)期國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的大戰(zhàn)略，也是建設(shè)先進(jìn)國防科技工業(yè)的大戰(zhàn)略。精心選擇和培育民用科技、民用工業(yè)，布局好武器裝備科研生產(chǎn)，平時(shí)把參加武器裝備研制生產(chǎn)的隊(duì)伍搞得壯壯的，基礎(chǔ)打得牢牢的，一旦戰(zhàn)時(shí)軍工企業(yè)遭敵破壞，可迅速轉(zhuǎn)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)，為軍隊(duì)提供源源不斷的武器支援。

　　第四個(gè)判斷：國防科技工業(yè)已是軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)。我們整個(gè)國防科技工業(yè)，民品產(chǎn)值已占工業(yè)總產(chǎn)值的80%左右。伴隨一大批新技術(shù)涌現(xiàn)，軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用大有可為，可發(fā)展成若干個(gè)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大產(chǎn)業(yè)，如以北斗導(dǎo)航為核心的信息產(chǎn)業(yè)，以海軍海水淡化裝置為基礎(chǔ)的海水淡化產(chǎn)業(yè)等，利國利民，前景廣闊。

　　第五個(gè)判斷：軍品科研生產(chǎn)有兩個(gè)融合。一是軍隊(duì)需求與國防科技工業(yè)的融合，一是軍品科研生產(chǎn)中國防科技工業(yè)與民用工業(yè)的融合。充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，組織軍內(nèi)外力量開展技術(shù)基礎(chǔ)、預(yù)先研究、概念設(shè)計(jì)等各方面工作，有利于搞出我們自己的殺手锏，增強(qiáng)我軍威懾力。

　　第六個(gè)判斷：要以解決軍品科研生產(chǎn)“五大瓶頸問題”為突破口，推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。軍工動(dòng)力、核心元器件、先進(jìn)材料、先進(jìn)制造工藝與設(shè)備、軍用軟件大部分靠進(jìn)口，平時(shí)受控于人，戰(zhàn)時(shí)受制于人，是我們不能不解決、不得不抓緊解決的瓶頸問題，必須作為一個(gè)戰(zhàn)略問題來抓。

　　第七個(gè)判斷：圍繞建設(shè)先進(jìn)國防科技工業(yè)，承擔(dān)起國家安全和國防建設(shè)脊梁的神圣使命，是國防科技工業(yè)實(shí)行軍民融合發(fā)展的唯一目標(biāo)。國防科技工業(yè)務(wù)必放下身段，主動(dòng)作為，把優(yōu)勢民營企業(yè)納入國防科技工業(yè)力量統(tǒng)籌考慮，真正推動(dòng)國防科技工業(yè)能力提升，當(dāng)好國家安全和國防建設(shè)脊梁。

　　“箱”見軍民融合高速路

　　■中國軍網(wǎng)記者　李愛明

　　“帶盤”或“托盤箱化”運(yùn)輸是現(xiàn)代物流的典型特征之一。目前全國托盤數(shù)量超過9億只，標(biāo)準(zhǔn)托盤占比僅23%，循環(huán)共用率低至2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。我國物流總費(fèi)用在GDP中所占比例幾乎是發(fā)達(dá)國家的兩倍，突出原因之一是供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)未采用標(biāo)準(zhǔn)的托盤和托盤箱化運(yùn)輸。

　　按照軍民一體化的創(chuàng)新理念和標(biāo)準(zhǔn)化原則，由軍地雙方共同參加的軍民融合運(yùn)輸集裝化建設(shè)聯(lián)盟研發(fā)出的標(biāo)準(zhǔn)托盤箱，既可6面拆解，又能循環(huán)重復(fù)使用，已經(jīng)為進(jìn)藏物資運(yùn)輸集裝化提供了有效裝載單元。